本期看點

二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，著重抓好工程建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治生態(tài)工程。江蘇省無錫市紀委監(jiān)委堅持以系統(tǒng)觀念懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，既抓好監(jiān)督糾偏、懲治震懾，又注重標本兼治、建章立制，推動權(quán)力規(guī)范運行，為工程項目建設(shè)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

近日，江蘇省無錫市紀委監(jiān)委組織開展紀律教育，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責(zé)，深入剖析近年來該市查處的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法典型案例，市縣兩級974名黨員干部接受教育生態(tài)工程。

“看到曾經(jīng)一起共事的同志淪為階下囚，我很受震動，深刻感受到違紀違法的沉痛代價生態(tài)工程。”參加教育活動后，該市住建系統(tǒng)一名黨員干部有感而發(fā)。

工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，違紀違法問題易發(fā)多發(fā)生態(tài)工程。為保障工程項目建設(shè)廉潔高效推進，無錫市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“懲治防”貫通融合、一體發(fā)力，深挖一批問題線索、嚴查一批腐敗案件、糾治一批突出問題、完善一批制度機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

緊盯重點壓實責(zé)任生態(tài)工程，保障項目建設(shè)廉潔高效實施

夏日的江陰港，一派繁忙景象生態(tài)工程。申夏港區(qū)3號碼頭二期工程上游段、利港電廠1號碼頭、揚子嘉盛液化天然氣碼頭改擴建等重大項目現(xiàn)場，塔吊林立、機器轟鳴。

“項目進展怎么樣？”“在征地拆遷、礙航橋梁拆除過程中，有沒有遇到職能部門和工作人員推諉扯皮問題？”在申夏港區(qū)改擴建項目現(xiàn)場，江陰市紀委監(jiān)委派駐第六紀檢監(jiān)察組工作人員沈國慶向項目負責(zé)人了解有關(guān)情況，摸排問題線索生態(tài)工程。

重大項目建設(shè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎生態(tài)工程。近年來，無錫市持續(xù)實施推進百個項目開工、百個項目竣工、百個項目簽約、建成百萬平方米產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體、建成百億元“兩重”基礎(chǔ)設(shè)施項目的“五百工程”；今年上半年，滾動實施市級重大產(chǎn)業(yè)項目達440個。在此背景下，如何織密織牢工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督網(wǎng)，保障工程項目建設(shè)安全有序推進、廉潔高效實施，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履職的關(guān)鍵所在。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，無錫市紀委監(jiān)委把護航重大項目建設(shè)作為監(jiān)督重點，成立督查工作組，查看項目是否符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求、是否符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、是否落實生態(tài)環(huán)境保護政策措施等情況；同時，聚焦項目建設(shè)中的難點、堵點問題，通過現(xiàn)場調(diào)研、跟進監(jiān)督等方式，持續(xù)壓實責(zé)任、校準糾偏，及時破阻清障、護航發(fā)展生態(tài)工程。

“既要為項目建設(shè)保駕護航，也要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約生態(tài)工程。”無錫市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，該市紀委監(jiān)委通過對工程建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)、監(jiān)督重點、典型問題等進行全面梳理，歸納出規(guī)避招標、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等4類重點問題，編印監(jiān)督工作指引，列明核查重點，為監(jiān)督工作提供參考指南。

根據(jù)工作指引，無錫市紀委監(jiān)委派駐第七紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“探頭”作用，聚焦招投標這一問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，結(jié)合全市建筑市場相關(guān)檢查工作，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，督促該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入排查全市90個重點招標標段，對招標人主體責(zé)任落實、代理機構(gòu)職業(yè)規(guī)范、評標專家履職行為等方面存在的46個問題逐一過篩，推動分類處置、抓實整改，著力把市場管起來，讓風(fēng)氣正起來生態(tài)工程。

盯重點環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵領(lǐng)域生態(tài)工程。鎮(zhèn)村工程是基層群眾關(guān)注的民心工程，規(guī)模雖小但面廣量大。以惠山區(qū)為例，該區(qū)一年相關(guān)投入資金就達數(shù)十億元。如此龐大的資金投入，一旦程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，極易被侵占挪用、虛報套取。

惠山區(qū)紀委監(jiān)委加強鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督，運用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式全面摸排情況，針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的招標環(huán)節(jié)標準不統(tǒng)一、制度機制不健全等問題，形成整改清單、分類銷號管理、推動各負其責(zé)，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位監(jiān)管生態(tài)工程。

“如今，鎮(zhèn)村工程建設(shè)管理更規(guī)范了生態(tài)工程。”日前，惠山區(qū)紀委監(jiān)委對鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域問題整改情況開展“回頭看”監(jiān)督，該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負責(zé)同志表示，通過建立完善鎮(zhèn)村工程項目建設(shè)管理辦法，對工程立項、發(fā)包、結(jié)算、驗收等環(huán)節(jié)和程序明確具體要求，各類監(jiān)管得到進一步加強。

持續(xù)推進案件查辦生態(tài)工程，保持正風(fēng)肅紀反腐高壓態(tài)勢

今年3月，一起受賄、洗錢案在惠山區(qū)人民法院開庭審理生態(tài)工程。無錫市、惠山區(qū)兩級住建系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位人員到場旁聽。受審對象是他們曾經(jīng)的同事：無錫市建設(shè)工程管理服務(wù)中心原主任沈某。

沈某身為工程建設(shè)領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”，多次利用職務(wù)便利，幫助工程老板進入開發(fā)商、總包方建材供應(yīng)商庫，并在建材檢測、事故處理、信用考核等方面為他人謀取利益，是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力異化的典型生態(tài)工程。因犯受賄罪、洗錢罪，沈某被判處有期徒刑七年六個月，此前，他已被開除黨籍、開除公職。

此案的查處，是無錫市紀檢監(jiān)察機關(guān)重拳出擊、劍指工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的一個縮影生態(tài)工程。2024年以來，該市紀委監(jiān)委全面起底近年來紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)領(lǐng)域問題線索，強力推進案件查辦，始終保持正風(fēng)肅紀反腐高壓態(tài)勢。截至目前，全市工程建設(shè)領(lǐng)域共立案299人，給予黨紀政務(wù)處分234人，移送司法機關(guān)41人。

為提升監(jiān)督穿透力，該市紀委監(jiān)委在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點建成工程建設(shè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)廉政監(jiān)督平臺，圍繞立項、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)，建立預(yù)警規(guī)則38條，通過數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析，對1628個工程項目進行系統(tǒng)排查，實現(xiàn)實時監(jiān)管、自動預(yù)警生態(tài)工程。

前不久，該平臺“違規(guī)拆標”子模型彈出一條預(yù)警消息，顯示該區(qū)某街道老舊小區(qū)改造項目存在異常生態(tài)工程。“平臺比對分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項目的修繕、綠化、市政等標段涉嫌違規(guī)拆標?！苯?jīng)濟開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委相關(guān)負責(zé)同志介紹，在預(yù)警信息提示下，通過實地核查、社保信息反查等方式順藤摸瓜，進一步查出該項目部分標段的中標單位未實際參與項目管理，存在違規(guī)轉(zhuǎn)包問題。最終，該街道規(guī)劃建設(shè)科科長馬某某因項目拆標、對工程轉(zhuǎn)包行為失管失察受到黨紀處分。

大數(shù)據(jù)“加持”，助力提升工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題治理效能生態(tài)工程?！耙郧?，走訪調(diào)查需要耗費大量時間精力，依靠人工開展線索關(guān)聯(lián)性分析存在局限性；如今，人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算，主動發(fā)現(xiàn)疑似問題線索的能力得到增強，分析問題的精準度和可靠性大大提高?！苯?jīng)濟開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委相關(guān)負責(zé)同志表示，該平臺現(xiàn)已采集相關(guān)數(shù)據(jù)260余萬條，通過數(shù)據(jù)模型分析，發(fā)出預(yù)警信息千余條。

查辦案件過程中，無錫市紀檢監(jiān)察機關(guān)注重以個案問題為突破口，深挖關(guān)聯(lián)線索，突出以案帶案生態(tài)工程。在查辦錫山區(qū)某鎮(zhèn)原黨委委員吳某某、某村原黨總支書記沈某某案件時，工作人員對受賄行賄人員、請吃送禮老板等進行“并案”聯(lián)合調(diào)查，循線深挖相關(guān)問題線索36件，立案20人。

工程項目建設(shè)所涉及的立項、發(fā)包、施工、驗收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險高、腐敗問題易發(fā)多發(fā)生態(tài)工程?！耙皇橇㈨棇徟粐啦粚?，比如決策隨意、違規(guī)審批、未批先建等；二是組織發(fā)包暗箱操作，比如明招暗定、拆借資質(zhì)、‘化整為零’等；三是施工驗收責(zé)任缺位，比如監(jiān)管不到位、驗收走過場等；四是資金結(jié)算潛藏風(fēng)險，比如虛列工程、套取資金、高估冒算等。”無錫市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹。

“這些問題是我們監(jiān)督的重點生態(tài)工程?！痹撌屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，將持續(xù)發(fā)力、靶向施治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

健全完善長效機制生態(tài)工程，推動權(quán)力科學(xué)配置規(guī)范行使

“我的老家在宜興滆湖南岸的一個小村莊，那里民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)土氣息濃厚，‘清廉為本’是許多家庭共同堅守的準則，也是我們家代代相傳的寶貴財富……”近日，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開展家風(fēng)家教專題討論活動，一名關(guān)鍵崗位黨員干部分享廉潔家風(fēng)故事生態(tài)工程。

這場家風(fēng)家教專題討論活動，是無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)固基提升行動的一部分，也是該市紀委監(jiān)委推動做好案件查辦“后半篇文章”的具體實踐生態(tài)工程。堅持系統(tǒng)施治、標本兼治, 無錫市紀委監(jiān)委督促市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局扎實開展黨規(guī)黨紀大學(xué)習(xí)、警鐘長鳴大討論、政風(fēng)行風(fēng)大整頓、以案促治大提升。

“查辦市建設(shè)工程管理服務(wù)中心原主任沈某后，我們在深入剖析案件特點、成因的基礎(chǔ)上，綜合類案分析結(jié)果，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促其認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制、提升行業(yè)監(jiān)督管理質(zhì)效生態(tài)工程?！睙o錫市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹。

收到紀檢監(jiān)察建議書后，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局迅速整改，在全系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)固基提升行動，制定4大類76項整改措施，全面梳理排查工程項目建設(shè)和重點崗位權(quán)力運行風(fēng)險點，明確647項行政權(quán)力事項的責(zé)任主體與實施程序，規(guī)范行政檢查、處罰等自由裁量權(quán)行使，健全完善工程質(zhì)量檢測、關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管、行政處罰案件線索移送等10余項長效機制，推動權(quán)力科學(xué)配置、規(guī)范行使生態(tài)工程。同時，通過開展家風(fēng)家教專題討論等活動，進一步筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。

不止住建系統(tǒng)，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件發(fā)案環(huán)節(jié)多、涉案主體多、涉案金額大生態(tài)工程。無錫市紀委監(jiān)委堅持舉一反三，加強個案深度剖析和類案專題分析，深入研究案發(fā)原因、制度短板、風(fēng)險隱患，壓緊壓實市政、水利、交通等同工程建設(shè)密切關(guān)聯(lián)部門的主體責(zé)任，推動堵塞制度漏洞，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，促進行業(yè)生態(tài)修復(fù)凈化。

以水利系統(tǒng)為例，在查辦宜興市水政監(jiān)察大隊原大隊長林某某，濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)黨委原副書記、鎮(zhèn)長劉某等違紀違法案件后，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)深入查找案件背后的深層次問題和風(fēng)險隱患，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、與案發(fā)單位“一把手”談心談話等方式，指明制度缺陷、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等問題，督促水利部門建立健全干部管理、水利工程建設(shè)、項目招投標等制度機制，進一步規(guī)范工作程序、強化權(quán)力制約生態(tài)工程。

轉(zhuǎn)化利用典型案例資源，是做好案件查辦“后半篇文章”的重要一環(huán)生態(tài)工程。無錫市紀委監(jiān)委選取近年來查處的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法典型案例，制作警示教育片，組織系統(tǒng)內(nèi)黨員干部集中觀看；同時，將工程建設(shè)領(lǐng)域案件作為市黨風(fēng)廉政警示教育基地重點內(nèi)容，組織黨員干部參觀學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)其以案為鑒、反躬自省。

“廉潔工程建設(shè)任重道遠，工程建設(shè)領(lǐng)域政治生態(tài)需持續(xù)凈化生態(tài)工程。我們將進一步立足監(jiān)督職責(zé)，在深化治理工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險上再發(fā)力，破‘潛規(guī)則’、立‘明規(guī)矩’，讓權(quán)力運行得到有效制約、廉政風(fēng)險得到有效防范，不斷推動打造安全優(yōu)質(zhì)的廉潔工程。”無錫市紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志表示。(本報記者 李月蘭)