（來源：中國經(jīng)濟導報）
轉自：中國經(jīng)濟導報
本報記者 | 田新元
近日召開的國務院常務會議審議通過《“三北”工程總體規(guī)劃》生態(tài)工程。會議指出，實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，事關我國生態(tài)安全、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展。要增強使命感、責任感，鍥而不舍推進工程建設，切實筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，更好實行山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實財稅、土地等支持政策，引導各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。要壓實各方后期管護責任，探索建立長效機制，鼓勵各類經(jīng)營主體共同做好工程建設后半篇文章。
根據(jù)國家林草局日前發(fā)布的“三北”工程建設成果，“三北”工程攻堅戰(zhàn)打響兩年來，累計實施項目415個，完成建設任務1.64億畝，成為“三北”工程建設史上投入力度最大、完成任務最多、建設成效最好的兩年生態(tài)工程。
三大標志性戰(zhàn)役成果豐碩
來自國家林草局的數(shù)據(jù)顯示，在東部殲滅戰(zhàn)片區(qū)，三峽集團與內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)手推進渾善達克沙地南緣治理并帶動治沙270多萬畝，遼寧、內(nèi)蒙古兩省區(qū)在科爾沁沙地南緣聯(lián)合打造“千里鎖邊”林草帶，將平均寬度由11公里拓寬到31公里，科爾沁沙地重現(xiàn)稀樹草原風光生態(tài)工程。
在中部攻堅戰(zhàn)片區(qū)，黃河“幾字彎”相關區(qū)域在毛烏素沙地同步構筑4條防風阻沙帶，內(nèi)蒙古在烏蘭布和沙漠與黃河交匯處的劉拐沙頭建設喬木擋沙墻、灌木阻沙帶、灌草固沙網(wǎng)三道防線，使每年輸入黃河的泥沙量減少到150萬噸左右，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治格局基本形成生態(tài)工程。
在西部阻擊戰(zhàn)片區(qū)，塔克拉瑪干沙漠邊緣在補齊最后285公里缺口后形成一條全長3046公里的綠色防護帶，甘肅省民勤縣建成一道總長380公里的環(huán)綠洲鎖邊防護帶，成功阻隔騰格里和巴丹吉林兩大沙漠“合龍”生態(tài)工程。
近年來，在國務院“三北”工程協(xié)調(diào)機制領導下，各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，全力推進工程建設生態(tài)工程。
加強頂層設計，出臺關于加強“三北”工程建設的意見，修編總體規(guī)劃，印發(fā)六期規(guī)劃，明確三大標志性戰(zhàn)役各自重點，設立財政專項，全面實行項目化管理生態(tài)工程。
堅持科學治理，將單一的防護林體系建設工程升級為山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理工程，堅持以水定綠、因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，大力發(fā)展節(jié)水林草，工程措施和生物措施并舉生態(tài)工程。
實行聯(lián)防聯(lián)治，以自然地理為單元，統(tǒng)籌沙塵源和路徑區(qū)、上風口和下風口，劃定10個聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域，推動跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，提升整體治理效果生態(tài)工程。
創(chuàng)新治理模式，“光伏+治沙”“以路治沙”和以工代賑等典型治理模式日漸成熟，逐步得到全面推廣生態(tài)工程。
強化質(zhì)量監(jiān)管，把質(zhì)量貫穿工程建設全過程，實行項目閉環(huán)管理，將項目作業(yè)設計和任務完成情況精準落地上圖，嚴格開展質(zhì)量評價，確保治一片、成一片生態(tài)工程。
各地推進“三北”工程六期建設
近年來，各地緊鑼密鼓加快推進“三北”工程六期建設生態(tài)工程。
甘肅省成立以省委、省政府主要領導為總召集人的省荒漠化綜合防治和“三北”工程建設工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決問題，合力推動“三北”工程建設生態(tài)工程。2024年，國家下達甘肅省53個項目，建設任務1148萬畝，中央資金41.7億元；今年，國家已下達甘肅省58個項目，涉及中央資金40.05億元，為工程建設注入強勁動能。
河北省明確提前3年完成核心攻堅區(qū)沙化土地治理任務，提前1年全面完成“三北”工程六期規(guī)劃任務，傾斜支持核心攻堅區(qū)11個縣重點項目21個生態(tài)工程。
《新疆維吾爾自治區(qū)三北工程六期規(guī)劃》提出，2021年至2030年，新疆將實施“三北”六期工程建設總任務7245.9萬畝，其中生態(tài)治理1643.7萬畝、成果鞏固5602.2萬畝，全力筑牢北方生態(tài)安全屏障生態(tài)工程。
《黑龍江省三北工程六期規(guī)劃》提出了開展沙化土地綜合治理、加強林草植被建設、鞏固提升建設成果、完善農(nóng)田林網(wǎng)體系、強化濕地保護修復、增強工程支撐體系等6項建設內(nèi)容，布局了核心攻堅區(qū)、協(xié)同推進區(qū)和鞏固拓展區(qū)3大建設布局，謀劃了科爾沁沙綜合治理、黑土地林草濕資源協(xié)同保護修復、林草濕荒一體化鞏固提升等3個重點治理項目、11個子項目生態(tài)工程。
北京市在“三北”工程六期實施中突破傳統(tǒng)，造林營林不再以數(shù)量為導向，重點轉向以森林質(zhì)量精準提升、生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、碳匯能力提升為核心目標，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理生態(tài)工程。同時，突破單一生態(tài)防護功能局限，發(fā)揮森林的游憩、自然教育、森林康養(yǎng)等復合功能，提升市民群眾的綠色獲得感，為首都花園城市建設夯實大美森林基底。
在“三北”工程六期推進中，甘肅省蘭州市按照“五河五路、四屏多點”布局，謀劃了476.1萬畝建設任務生態(tài)工程。截至目前，蘭州市已完成“三北”工程六期第一階段申報入庫，在建項目3個，總投資7.02億元，總規(guī)模122.04萬畝；啟動申報第二階段（2027-2030年）任務，力爭將項目打造成優(yōu)質(zhì)工程，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設北疆綠色長城和西部生態(tài)安全屏障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市申報的“三北”工程六期總任務是228.41萬畝，其中，2021~2023年已完成71.58萬畝，剩余任務為156.83萬畝生態(tài)工程。為助力內(nèi)蒙古自治區(qū)率先打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)，首府全力以赴、多措并舉推進項目建設，今年將全部完成剩余建設任務，目前工程正在進行最后的收尾工作，計劃11月底全部完工。這標志著呼和浩特將實現(xiàn)提前6年完成國家和自治區(qū)交給的“三北”工程六期建設任務。
確保如期完成規(guī)劃任務
“三北”工程攻堅戰(zhàn)正處于全面推進、攻堅克難的關鍵階段生態(tài)工程。
中國林科院首席科學家、“三北”工程研究院院長盧琦說，審議通過的總體規(guī)劃適應新形勢新要求，為下一步工作更加精準地指明了方向生態(tài)工程。
“‘三北’工程進入六期建設，這是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，也是推動‘三北’工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理生態(tài)工程?！眹伊植菥治鞅比A北東北防護林建設局負責人介紹，“三北”工程六期建設是一項系統(tǒng)工程，與此前相比，已由注重單一防護林建設轉變?yōu)樽⒅厣剿痔锖萆骋惑w化保護和系統(tǒng)治理，由注重擴綠增量轉變?yōu)樽⒅靥嵘植葙Y源總量和質(zhì)量，由各地區(qū)分散治理轉變?yōu)樽⒅貐^(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。
專家表示，“三北”工程作為國家重大戰(zhàn)略，實施過程中要秉持整體觀、系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌好山水林田湖草沙，解決好水土資源的調(diào)配和優(yōu)化，進行全系統(tǒng)治理生態(tài)工程。
國家林草局日前印發(fā)的《“三北”工程六期建設成效監(jiān)測評價方案（試行）》提到，以六期規(guī)劃的“三北”地區(qū)13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的777個縣（市、區(qū)、旗）以及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬團（場）為監(jiān)測評價范圍，建立年度監(jiān)測評價和階段評估體系生態(tài)工程。年度監(jiān)測評價主要包括重點項目的建設進度、質(zhì)量評價和成效監(jiān)測三個方面；階段評估則聚焦六期建設的中期、末期等重要節(jié)點，分別對工程的階段性成效開展生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益等方面評估。
“三北”區(qū)域在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面進行了多種有益嘗試，但整體還處于起步階段，迫切需要進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化途徑，充分釋放生態(tài)資源的經(jīng)濟潛力生態(tài)工程。
專家建議，要推動“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役分類試點生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造一批生態(tài)保護修復協(xié)同、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展科技示范“樣板間”生態(tài)工程。
國家林草局負責人表示，下一步，將按照工程規(guī)劃確定的時間表、路線圖，堅定不移抓落實、一張藍圖繪到底，確保到2027年完成六期規(guī)劃70%以上的任務，到2030年如期全面完成六期規(guī)劃的目標任務，把祖國北疆生態(tài)安全屏障構筑得更加牢固生態(tài)工程。